關(guān)于印發(fā)清城區(qū)規(guī)范性文件制定及管理暫行規(guī)定的通知

發(fā)表時(shí)間： 2016-12-30 10:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直局以上單位：

    為完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）>等管理制度的通知》、《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件制定及管理辦法》等要求，經(jīng)區(qū)政府八屆第2次常務(wù)會(huì)議同意，制定本暫行規(guī)定。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)法制局反映。

一、規(guī)范性文件的定義

    規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

二、規(guī)范性文件的制定主體

   （一）政府、政府所屬工作部門(mén)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織可以制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

   （二）我區(qū)規(guī)范性文件的制定主體為《關(guān)于確認(rèn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2015〕1號(hào)）、《關(guān)于確認(rèn)清遠(yuǎn)市清城區(qū)工商行政管理局為行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2016〕1號(hào)）公布的行政機(jī)關(guān)。

三、區(qū)政府規(guī)范性文件制定及管理程序

   （一）立項(xiàng)申請(qǐng)

    區(qū)政府所屬部門(mén)認(rèn)為需要由區(qū)政府或區(qū)府辦名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱(chēng)、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。未列入年度區(qū)政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃的規(guī)范性文件草案，原則上區(qū)法制局不予受理進(jìn)行合法性審查，特殊情況下由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的除外。

   （二）文件起草

    區(qū)政府規(guī)范性文件一般由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草。涉及多個(gè)部門(mén)職能或者需要多部門(mén)共同執(zhí)行的，可以由主辦部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。

   （三）征求意見(jiàn)

1.行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)工作一般由文件起草部門(mén)負(fù)責(zé)。 

2.除內(nèi)容涉及區(qū)法制局職責(zé)的外，區(qū)政府規(guī)范性文件起草過(guò)程中，一般不宜將區(qū)法制局作為被征求意見(jiàn)單位。

3.文件內(nèi)容涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在區(qū)政府網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)文件草案征求意見(jiàn)，時(shí)間一般不少于10個(gè)工作日。

4.文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項(xiàng)的，自行或者委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置布告欄或者通過(guò)電子屏幕征求意見(jiàn)。

5.文件內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng)，且行業(yè)管理范圍具有明顯局限性、管理對(duì)象較為穩(wěn)定的，通過(guò)座談會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)及代表性企業(yè)的意見(jiàn)。

6.文件內(nèi)容專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，或者存在重大意見(jiàn)分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展咨詢(xún)論證。

7.依法應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，按照《廣東省重大行政決策聽(tīng)證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號(hào)）等規(guī)定舉行聽(tīng)證。

   （四）意見(jiàn)處理

1.行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)程序不能取代公開(kāi)征求意見(jiàn)程序。

2.公開(kāi)征求意見(jiàn)一般在征求其他行政機(jī)關(guān)意見(jiàn)且無(wú)較大意見(jiàn)分歧后開(kāi)展。向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后又作重大調(diào)整的，由起草部門(mén)視情況或者根據(jù)區(qū)法制局要求重新征求意見(jiàn)。

3.規(guī)范性文件行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)及公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納處理等情況應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明或者單獨(dú)列表作出說(shuō)明。

   （五）合法性審核

1.區(qū)法制局負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審查工作。規(guī)范性文件草案報(bào)送區(qū)法制局審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

   （1）提請(qǐng)審查的公函；

   （2）規(guī)范性文件草案文本；

   （3）加蓋單位公章的起草說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據(jù)、需要解決的問(wèn)題、擬采取的措施、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)的情況、重大分歧意見(jiàn)、協(xié)調(diào)情況、對(duì)主要內(nèi)容的說(shuō)明等）；

   （4）意見(jiàn)采納情況的說(shuō)明（行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)及公開(kāi)征求意見(jiàn)）。

    2.區(qū)法制局對(duì)送審的區(qū)政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容、文件制定規(guī)范等方面合法進(jìn)行審查。區(qū)政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，區(qū)法制局可以緩辦、要求起草單位補(bǔ)交材料或者直接退回起草部門(mén)：

   （1）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

   （2）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)或各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責(zé)，起草部門(mén)未征求書(shū)面意見(jiàn)或會(huì)簽的；

   （3）送審的規(guī)范性文件材料不符合規(guī)定的；

   （4）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒(méi)有制定必要的；

   （5）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

   （6）需要緩辦、補(bǔ)交材料或者退回起草部門(mén)的其他情形。

3.區(qū)法制局經(jīng)審查，認(rèn)為“規(guī)范性文件草案沒(méi)有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，減損公民、法人、和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。”，提出審查同意的意見(jiàn)。

   （六）區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議

1.區(qū)政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)區(qū)法制局合法性審查并出具合法性審查意見(jiàn)，起草單位不得提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

2.區(qū)政府規(guī)范性文件草案，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議表決情況分別處理：

   （1）表決通過(guò)的，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人或其委托的負(fù)責(zé)人簽署；

   （2）表決原則通過(guò)，但尚需作進(jìn)一步修改的區(qū)政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)區(qū)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署；

   （3）表決未通過(guò)的，根據(jù)會(huì)議審議意見(jiàn)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新起草和送審，區(qū)法制局應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合法性審查，再行提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。

   （七）發(fā)布

區(qū)政府規(guī)范性文件在印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)由區(qū)府辦通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

   （八）施行日期

    區(qū)政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

   （九）有效期

    規(guī)范性文件有效期根據(jù)實(shí)際情況確定，自施行之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日最長(zhǎng)不超過(guò)2年。安排部署工作有時(shí)限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過(guò)工作時(shí)限。規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)，自動(dòng)失效。

   （十）備案

區(qū)政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，由區(qū)府辦報(bào)送清遠(yuǎn)市人民政府和清城區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，同時(shí)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文體及說(shuō)明等各一份（含電子文檔）。

   （十一）評(píng)估

區(qū)政府規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前6個(gè)月，實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告，由區(qū)法制局向區(qū)政府匯報(bào)，提出是否繼續(xù)實(shí)施或者修改、廢止的建議。

   （十二）清理

    區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改或廢止的及時(shí)修改或廢止。區(qū)政府規(guī)范性文件主要實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)修改或者廢止。

四、街（鎮(zhèn)）、部門(mén)規(guī)范性文件制定及管理程序

各街（鎮(zhèn)）、各部門(mén)可以參照本暫行規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)規(guī)范性文件制定及管理程序進(jìn)行細(xì)化。

 

 

 

                           清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                                2016年12月30日

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